|
Главная страница Инвестиции и ценные бумаги > Фонды развития предпринимательства ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 18.04.2007 N 33-Г07-9 |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 18.04.2007 N 33-Г07-9
<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.12.2006 N 3-219/2006, КОТОРЫМ БЫЛО ОТКАЗАНО В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, А ПОТОМУ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 НОЯБРЯ 2005 ГОДА N 226-ПГ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА N 104 "О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ИЗ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОСОБОГО РИСКА">
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2007 г. N 33-Г07-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего: В.Б.Хаменкова
Судей: Г.В.Макарова, А.В.Харланова
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Е. об оспаривании постановления Губернатора Ленинградской области от 25 ноября 2005 г. N 226-ПГ "О признании утратившим силу постановления главы администрации Ленинградской области от 30 сентября 1993 г. N 104 "О мерах по обеспечению в Ленинградской области социальной защиты граждан из подразделений особого риска" по кассационной жалобе Е. на решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
Е., обратился в суд с указанным выше заявлением, указав, что имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и с 1998 года состоит на учете по улучшению жилищных условий в Гатчинском муниципальном районе.
Согласно постановлению главы администрации Ленинградской области от 30 сентября 1993 г. N 104 предоставление льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска предусматривалось за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Наряду с другими льготами и компенсациями, указанным постановлением предусматривалось также обеспечение благоустроенной жилой площадью. Отмена указанного постановления при отсутствии иных нормативных актов Ленинградской области по данному вопросу лишает его реальной возможности на льготное обеспечение жилой площадью и противоречит действующему законодательству.
При этом заявитель сослался на положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривавшим одноразовое бесплатное обеспечение граждан, имеющих право на соответствующую льготу, независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты; положения ст. 13, 49 Жилищного кодекса РФ в части, касающейся прав субъекта Российской Федерации устанавливать соответствующими законами основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления помещений по договорам социального найма, а также определять иные критерии для предоставления соответствующей жилой площади, в связи с чем сделал вывод о том, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации не только обязаны обеспечить законодательно-правовую базу на своем уровне для решения данных вопросов, но также принять участие в финансировании обеспечения жильем указанных категорий граждан. Отмечает, что оспариваемое им постановление противоречит подпункту 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к вопросам местного значения и положениям этого же закона в части определения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; статье 47 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется не только Правительством РФ, но также органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Заявитель сослался на постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной программе "Жилище" на 2002-2010 годы" в той части, где органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять участие в финансировании мероприятий программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников и на постановление Правительства РФ от 16 октября 2002 г. N 760 "О подпрограмме "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".
По делу постановлено указанное выше решение Ленинградского областного суда.
В кассационной жалобе Е. ставит вопрос об отмене данного решения по мотиву неправильного применения норм материального права. В частности, указывает на то, что суд неправильно истолковал положения правовых актов. Так, сославшись на Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 866, которым определена основная форма обеспечения жильем граждан поименованных в этом Постановлении в виде предоставления им субсидий на приобретение жилья из федерального бюджета, суд не учел и не привел других нормативно-правовых актов Правительства РФ, в связи с чем, истолковал указанную форму обеспечения жильем как единственную, тогда как в других актах, как ранее, так и позже принятых предусмотрены другие формы обеспечения жильем и правила применения этих форм, что не противоречит Федеральному законодательству. Оспариваемое им постановление противоречит положениям 5 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной программе "Жилище" на 2002-2010 годы".
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы не находит.
В соответствии с пунктом "к", "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство, социальная защита и социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут регулировать правовые отношения, не урегулированные федеральным законом, но не могут ему противоречить.
Согласно статье 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
Судом установлено, что 30 сентября 1993 г. было принято Постановление главы администрации Ленинградской области N 103 "О мерах по обеспечению в Ленинградской области социальной защиты граждан из подразделений особого риска", в соответствии с которым предоставление льгот и компенсаций указанной категории лиц осуществляется за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Наряду с другими льготами и компенсациями указанным постановлением предусматривалось обеспечение благоустроенной жилой площадью.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , в Федеральный Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения с 1 января 2005 г. В результате внесенных изменений, согласно ст. 14 данного закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий , вставших на учет до 1 января 2005 г., жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
При этом согласно ст. 5 данного Закона порядок финансирования расходных обязательств по возмещению вреда и мерам социальной поддержки указанных граждан устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лиц" утверждены правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий таких граждан, а также определено, что основной формой обеспечения жильем этих граждан является предоставление субсидий. Данные положения нашли свое отражение и в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"
Приведенные выше положения действующего законодательства указывают на то, что в настоящее время вопросы обеспечения жилой площадью граждан указанной выше категории урегулированы на федеральном уровне, в связи с чем и учитывая также, что оспоренный заявителем нормативный акт принят губернатором Ленинградской области в установленном порядке и в пределах компетенции оснований к удовлетворению заявления Е. у суда первой инстанции не имелось.
На основании изложенного и учитывая, что выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству, нарушений норм материального права, в том числе, отмеченных заявителем, судом не допущено, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Б.Хаменков
Судьи
Г.В.Макаров
А.В.Харланов
<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.12.2006 N 3-219/2006, КОТОРЫМ БЫЛО ОТКАЗАНО В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, А ПОТОМУ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 НОЯБРЯ 2005 ГОДА N 226-ПГ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА N 104 "О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ИЗ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОСОБОГО РИСКА">
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2007 г. N 33-Г07-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего: В.Б.Хаменкова
Судей: Г.В.Макарова, А.В.Харланова
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Е. об оспаривании постановления Губернатора Ленинградской области от 25 ноября 2005 г. N 226-ПГ "О признании утратившим силу постановления главы администрации Ленинградской области от 30 сентября 1993 г. N 104 "О мерах по обеспечению в Ленинградской области социальной защиты граждан из подразделений особого риска" по кассационной жалобе Е. на решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
Е., обратился в суд с указанным выше заявлением, указав, что имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и с 1998 года состоит на учете по улучшению жилищных условий в Гатчинском муниципальном районе.
Согласно постановлению главы администрации Ленинградской области от 30 сентября 1993 г. N 104 предоставление льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска предусматривалось за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Наряду с другими льготами и компенсациями, указанным постановлением предусматривалось также обеспечение благоустроенной жилой площадью. Отмена указанного постановления при отсутствии иных нормативных актов Ленинградской области по данному вопросу лишает его реальной возможности на льготное обеспечение жилой площадью и противоречит действующему законодательству.
При этом заявитель сослался на положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривавшим одноразовое бесплатное обеспечение граждан, имеющих право на соответствующую льготу, независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты; положения ст. 13, 49 Жилищного кодекса РФ в части, касающейся прав субъекта Российской Федерации устанавливать соответствующими законами основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления помещений по договорам социального найма, а также определять иные критерии для предоставления соответствующей жилой площади, в связи с чем сделал вывод о том, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации не только обязаны обеспечить законодательно-правовую базу на своем уровне для решения данных вопросов, но также принять участие в финансировании обеспечения жильем указанных категорий граждан. Отмечает, что оспариваемое им постановление противоречит подпункту 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к вопросам местного значения и положениям этого же закона в части определения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; статье 47 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется не только Правительством РФ, но также органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Заявитель сослался на постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной программе "Жилище" на 2002-2010 годы" в той части, где органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять участие в финансировании мероприятий программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников и на постановление Правительства РФ от 16 октября 2002 г. N 760 "О подпрограмме "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".
По делу постановлено указанное выше решение Ленинградского областного суда.
В кассационной жалобе Е. ставит вопрос об отмене данного решения по мотиву неправильного применения норм материального права. В частности, указывает на то, что суд неправильно истолковал положения правовых актов. Так, сославшись на Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 866, которым определена основная форма обеспечения жильем граждан поименованных в этом Постановлении в виде предоставления им субсидий на приобретение жилья из федерального бюджета, суд не учел и не привел других нормативно-правовых актов Правительства РФ, в связи с чем, истолковал указанную форму обеспечения жильем как единственную, тогда как в других актах, как ранее, так и позже принятых предусмотрены другие формы обеспечения жильем и правила применения этих форм, что не противоречит Федеральному законодательству. Оспариваемое им постановление противоречит положениям 5 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной программе "Жилище" на 2002-2010 годы".
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы не находит.
В соответствии с пунктом "к", "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство, социальная защита и социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут регулировать правовые отношения, не урегулированные федеральным законом, но не могут ему противоречить.
Согласно статье 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
Судом установлено, что 30 сентября 1993 г. было принято Постановление главы администрации Ленинградской области N 103 "О мерах по обеспечению в Ленинградской области социальной защиты граждан из подразделений особого риска", в соответствии с которым предоставление льгот и компенсаций указанной категории лиц осуществляется за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Наряду с другими льготами и компенсациями указанным постановлением предусматривалось обеспечение благоустроенной жилой площадью.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , в Федеральный Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения с 1 января 2005 г. В результате внесенных изменений, согласно ст. 14 данного закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий , вставших на учет до 1 января 2005 г., жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
При этом согласно ст. 5 данного Закона порядок финансирования расходных обязательств по возмещению вреда и мерам социальной поддержки указанных граждан устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лиц" утверждены правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий таких граждан, а также определено, что основной формой обеспечения жильем этих граждан является предоставление субсидий. Данные положения нашли свое отражение и в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"
Приведенные выше положения действующего законодательства указывают на то, что в настоящее время вопросы обеспечения жилой площадью граждан указанной выше категории урегулированы на федеральном уровне, в связи с чем и учитывая также, что оспоренный заявителем нормативный акт принят губернатором Ленинградской области в установленном порядке и в пределах компетенции оснований к удовлетворению заявления Е. у суда первой инстанции не имелось.
На основании изложенного и учитывая, что выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству, нарушений норм материального права, в том числе, отмеченных заявителем, судом не допущено, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Б.Хаменков
Судьи
Г.В.Макаров
А.В.Харланов
Популярные разделы
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Ленинградской области от 18.04.2007 N 150-р
РАСПОРЯЖЕНИЕ Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2007 N 46-р
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленинградской области от 19.04.2007 N 90
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Санкт-Петербурга от 20.04.2007 N 18-пг
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 18.04.2007 N 33-Г07-9
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2007 N 413
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2007 N 416
РАСПОРЯЖЕНИЕ Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2007 N 39
РАСПОРЯЖЕНИЕ Администрации Санкт-Петербурга от 27.08.2002 N 1588-ра
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2007 N 411